基層治理是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最直接、最突出、最迫切的矛盾和問(wèn)題也在基層?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。提升基層平安建設(shè)能力需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，緩解基礎(chǔ)社會(huì)矛盾、解決群眾困難、夯實(shí)平安建設(shè)之基。為了推進(jìn)平安建設(shè)工作、加大基層治理力度，各地從不同角度完善立法，織密平安建設(shè)“法治網(wǎng)”，尋找基層治理“最優(yōu)解”。
規(guī)范制度管理 構(gòu)建治理格局
為構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局，提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理規(guī)范化、法治化水平，保障城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作正常開(kāi)展，河南省焦作市制定并施行《焦作市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》，有效鞏固了該市基層治理改革成果，對(duì)于提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平、推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
條例圍繞“由誰(shuí)治理”明確主體責(zé)任，對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會(huì)的職責(zé)作出規(guī)定，規(guī)定城鄉(xiāng)社區(qū)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導(dǎo)、支持和幫助村（居）民委員會(huì)開(kāi)展工作。同時(shí)，細(xì)化村（居）民委員會(huì)職責(zé)，鼓勵(lì)支持公民、法人和其他組織參與村居治理，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全。
條例圍繞“治理什么”強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、治安防控網(wǎng)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)等作出規(guī)定，細(xì)化綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和方式，優(yōu)化公共服務(wù)配置，為補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板提供法治保障。
條例圍繞“怎么治理”完善工作機(jī)制，要求堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制，完善村（居）民自治、議事協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、矛盾調(diào)解、群團(tuán)帶動(dòng)等機(jī)制，建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制、五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能。
為保障城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作正常開(kāi)展，條例規(guī)定，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)社區(qū)治理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用各級(jí)各部門(mén)投入的資金，提高資金使用效率，加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)高效的社區(qū)工作者隊(duì)伍。同時(shí)，要求建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，明確不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給村（居）民委員會(huì)承擔(dān)，為促進(jìn)基層減負(fù)增效提供法治保障。
細(xì)化網(wǎng)格劃分 明確服務(wù)事項(xiàng)
為規(guī)范基層社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理，四川省瀘州市制定并施行《瀘州市加強(qiáng)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”，打通基層治理“最后一公里”，促進(jìn)基層社會(huì)治理、平安建設(shè)提供了法治保障。
條例把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入法規(guī)，規(guī)定市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)，在同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施轄區(qū)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理相關(guān)工作。
條例明確了綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格的劃分，規(guī)定城鎮(zhèn)網(wǎng)格結(jié)合居住人數(shù)或者戶數(shù)，以居民小組、住宅小區(qū)、若干樓院為單元?jiǎng)澐?，農(nóng)村網(wǎng)格以行政村或者若干村民小組為單元?jiǎng)澐帧Ｆ渲?，專屬網(wǎng)格劃分是條例的一項(xiàng)特色規(guī)定。專屬網(wǎng)格是由縣（區(qū)）網(wǎng)格化工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)（單位），結(jié)合實(shí)際在長(zhǎng)江、沱江、赤水河等重要生態(tài)保護(hù)范圍，機(jī)場(chǎng)、車站、港口、商圈市場(chǎng)等人流較為密集的公共場(chǎng)所，以及其他規(guī)模較大的辦公區(qū)域或者非住宅區(qū)域等特定區(qū)域劃分的網(wǎng)格。
同時(shí)，條例著力解決“網(wǎng)格職能弱化”“網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)泛化”“網(wǎng)格員待遇分化”等問(wèn)題，規(guī)定網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)積極履職，發(fā)現(xiàn)群眾訴求、問(wèn)題隱患等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)村（社區(qū)）網(wǎng)格化工作機(jī)構(gòu)。村（社區(qū)）網(wǎng)格化工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工作流程及時(shí)流轉(zhuǎn)辦理。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)主管部門(mén)（單位）報(bào)告。
根據(jù)《四川省網(wǎng)格管理員基本職責(zé)清單》的規(guī)定并結(jié)合地方實(shí)際，條例規(guī)定了網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)的具體內(nèi)容，明確了網(wǎng)格員負(fù)責(zé)政策法律法規(guī)宣傳、基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查化解、民生事項(xiàng)服務(wù)等網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)。
強(qiáng)調(diào)源頭治理 助力平安建設(shè)
為了確定平安建設(shè)源頭治理的基本格局和制度體系，湖南省懷化市制定并施行《懷化市平安建設(shè)源頭治理若干規(guī)定》，明確政府、社會(huì)、公眾參與平安建設(shè)源頭治理的職責(zé)權(quán)限和邊界，對(duì)平安建設(shè)源頭治理的路徑、方法、措施作出制度性安排，為推動(dòng)平安建設(shè)源頭治理提供強(qiáng)有力的法治保障。
若干規(guī)定堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，選取平安建設(shè)源頭治理中的幾個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，圍繞平安建設(shè)源頭治理的職能職責(zé)、摸排研判、事前預(yù)防、多元化解、網(wǎng)格化服務(wù)管理、信息設(shè)施建設(shè)、運(yùn)用和管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范引領(lǐng)。
若干規(guī)定強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、派出所、司法所、人民法庭等基層平安建設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格員、調(diào)解員等參與平安建設(shè)源頭治理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依托綜治中心或者便民服務(wù)中心等窗口，受理群眾提出的糾紛調(diào)處、矛盾化解、公共法律服務(wù)等各類訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭。同時(shí)，基層部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛日常排查制度，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好排查工作，組織發(fā)動(dòng)人民調(diào)解員、社區(qū)工作者、樓棟長(zhǎng)、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者、鄉(xiāng)賢等及時(shí)排查處理矛盾糾紛苗頭和隱患。
若干規(guī)定注重為基層減負(fù)賦能，推進(jìn)構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系，通過(guò)加強(qiáng)綜合保障和獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施激勵(lì)基層干部積極擔(dān)當(dāng)作為。要求村（居）民委員會(huì)通過(guò)村規(guī)民約（居民公約）加強(qiáng)自治管理，采取群眾議事、民主懇談、屋場(chǎng)會(huì)等方式，增強(qiáng)村（居）民的法治和德治意識(shí)，夯實(shí)平安建設(shè)源頭治理基層基礎(chǔ)。
若干規(guī)定對(duì)建立調(diào)解員專家?guī)?、網(wǎng)格化服務(wù)管理、社會(huì)治理信息系統(tǒng)建設(shè)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)分別予以明確。要求平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社會(huì)治理信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)用和管理，高效匯集矛盾糾紛各類相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類處置，推動(dòng)線上線下有機(jī)聯(lián)動(dòng)，提升風(fēng)險(xiǎn)研判、矛盾化解、治安防控的信息化水平。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2024.10.21 記者 林培
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