隴原大地，秋高氣爽。甘肅省張掖市甘州區(qū)新墩鎮(zhèn)園藝村村民張豐生的新家，寬敞明亮、干凈整潔，獨(dú)立衛(wèi)浴等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，房前屋后種著花花草草，一派安居樂(lè)業(yè)的新氣象。
“以前真的想都不敢想。”低保戶(hù)張豐生回憶說(shuō)，全家人過(guò)去住的磚土房已有43年房齡，幾乎年年都要修補(bǔ)，尤其擔(dān)心墻倒屋塌。他雖想過(guò)改善，卻無(wú)奈囊中羞澀。2024年，在當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)和鎮(zhèn)村工作人員幫助下，張豐生如愿以?xún)斏w了新房。政府按規(guī)定補(bǔ)貼支付了工程款，讓一家人既意外又欣喜，連連感嘆黨的政策好。
宜居宜業(yè)、安居樂(lè)業(yè)，是我國(guó)5億多農(nóng)民群眾最樸素的愿望。在這片古老而又充滿(mǎn)希望的土地上，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以時(shí)不我待的責(zé)任感和使命感，掀起一場(chǎng)前所未有的農(nóng)村居住變革。從農(nóng)村危房改造的破冰之旅，到現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)的蓬勃興起，再到傳統(tǒng)村落保護(hù)的守正創(chuàng)新，每一步都鏗鏘有力，每一幕都?xì)鈩?shì)恢宏，織就了一幅鄉(xiāng)村振興的壯麗畫(huà)卷，回應(yīng)了一份跨越山河的民生期盼。
農(nóng)村危房改造：筑牢安全防線(xiàn) 圓農(nóng)民安居夢(mèng)
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的房屋多為農(nóng)民自建，受制于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等因素影響，加上缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)房質(zhì)量安全水平有待提高。這一矛盾在脫貧攻堅(jiān)階段尤其突出——彼時(shí)，全國(guó)2340多萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)分布在25個(gè)?。▍^(qū)）、290個(gè)市（州）的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)這一群體住房安全情況實(shí)施全面排查并保障基本安全，數(shù)量之巨大、任務(wù)之繁雜、時(shí)間之緊迫均前所未有。
初心如磐，使命必達(dá)。按照黨中央確定的“兩不愁三保障”核心目標(biāo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)住房安全有保障工作要求，將脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造工作作為最大的政治任務(wù)和民生工程持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)。全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)匯聚力量、盡銳出戰(zhàn)，圓滿(mǎn)地完成了黨中央交給的光榮任務(wù)——2020年6月17日，四川省布拖縣建檔立卡貧困戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)完成，標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造收官。13天后，隨著最后一戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)住房安全保障情況通過(guò)核驗(yàn)，我國(guó)所有建檔立卡貧困戶(hù)均實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。
淺近易見(jiàn)事非難，艱辛付出始為真。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推動(dòng)農(nóng)村危房改造的腳步并未停歇，進(jìn)入同鄉(xiāng)村振興有效銜接新階段后，繼續(xù)指導(dǎo)各地建立農(nóng)村低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和保障機(jī)制，蹄疾步穩(wěn)地全面推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理工作，不斷提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。
“近3年來(lái)，全國(guó)約有130萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行了危房改造和抗震改造，有效鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和培訓(xùn)考核體系，目前已有數(shù)十萬(wàn)工匠‘持證上崗’，讓農(nóng)房建設(shè)更有保障?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司農(nóng)房建設(shè)管理處負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
現(xiàn)代宜居農(nóng)房：提升居住品質(zhì) 繪鄉(xiāng)村新畫(huà)卷
在鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中，既要致力于老舊農(nóng)房改造，賦予其新的生命與活力，也要提升新建農(nóng)房品質(zhì)，成為展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌與鄉(xiāng)村新顏的明珠。
小街傍河，水枕人家，白墻黛瓦與田園風(fēng)光相映成趣。61幢浙北新民居依地形而建，錯(cuò)落有致。位于浙江省安吉縣靈峰街道的大竹園村農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目，依托老村本底，通過(guò)新舊融合、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)，不僅延續(xù)了鄉(xiāng)村最原始的自然肌理，保留了浙北民居的建筑形制和生活方式，還采用鄉(xiāng)土材料留住了傳統(tǒng)記憶。
大竹園村是我國(guó)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)的一幅縮影——顯著改善居住條件，提升生活質(zhì)量，還有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)振興以及城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)了一體化進(jìn)程，讓人們更積極地參與鄉(xiāng)村建設(shè)。如今，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)和政策與技術(shù)指引，指導(dǎo)各地開(kāi)展試點(diǎn)示范，通過(guò)梳理總結(jié)不同類(lèi)型的現(xiàn)代宜居農(nóng)房典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)清單，幫助農(nóng)民群眾真正建成滿(mǎn)意的好房子。
眺望遼闊的農(nóng)村疆域，自東北平原至西南峻嶺，由東南海濱至西北腹地，一棟棟質(zhì)量安全可靠又洋溢著時(shí)代氣息的宜居農(nóng)舍，正從“一張張?jiān)O(shè)計(jì)藍(lán)圖”蛻變成為“一幅幅生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)畫(huà)卷”，在生機(jī)勃勃的田疇沃野，如雨后春筍般成片涌現(xiàn)、茁壯成長(zhǎng)。
2024年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同應(yīng)急管理部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出：到2025年，基本建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)房建設(shè)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房質(zhì)量安全的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管，農(nóng)房建設(shè)行為規(guī)范有序，農(nóng)房安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，農(nóng)房質(zhì)量安全水平普遍提升；到2035年，全面建立農(nóng)房建設(shè)管理制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)房質(zhì)量安全得到切實(shí)保障，配套設(shè)施基本完善，農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)大幅提升。
“《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)決貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主要任務(wù)清晰明確，有助于提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平；保障措施完善，有助于確保政策措施、人員配置、具體工作落實(shí)到位；堅(jiān)持底線(xiàn)思維，真正做到了遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治?！敝袊?guó)建筑科學(xué)研究院有限公司科技發(fā)展研究院專(zhuān)業(yè)總工、研究員朱立新評(píng)價(jià)說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指導(dǎo)各地加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任并形成合力，將質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)，為保障農(nóng)房質(zhì)量安全、提升農(nóng)民群眾居住品質(zhì)提供了有效指引。
傳統(tǒng)村落保護(hù)：賡續(xù)文化根脈 著振興新篇章
居有良宅乃生活之基。真正的幸福逸致生活，還需美村善鄰為伴?！短一ㄔ从洝匪觥巴恋仄綍纾萆醿叭?，有良田美池桑竹之屬”，道出了古人對(duì)避世桃源的憧憬，亦響應(yīng)了今人對(duì)和諧宜居、自然共生的時(shí)代共鳴。
“晨起山霧繚繞，夜伴清風(fēng)入眠。尋一方宅院，沏一壺?zé)岵瑁跻幌瘯?shū)卷，時(shí)光就這樣被輕柔安放?！痹谟小笆^村”之稱(chēng)的天津市薊州區(qū)漁陽(yáng)鎮(zhèn)西井峪村，北京游客王志這樣記下了悠閑假期。
西井峪村比較完整地保留了清末時(shí)期的建筑風(fēng)貌和歷史環(huán)境，家家戶(hù)戶(hù)用石頭壘屋、建屋，隨處可見(jiàn)石院、石墻、石街、石凳等景觀，錯(cuò)落有致、頗具特色。2012年，被列入第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的西井峪村堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境、建筑風(fēng)貌、村莊肌理、民俗文化、風(fēng)土人情保護(hù)與利用相統(tǒng)籌的理念，打造了具有自身文化優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，極大地改變了村里百姓的經(jīng)濟(jì)收入和生活品質(zhì)。
見(jiàn)證時(shí)光的漫漫變遷，容顏在變，鄉(xiāng)愁未改。傳統(tǒng)村落被稱(chēng)為中華文明的“優(yōu)秀基因庫(kù)”，承載著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色。在我國(guó)數(shù)十萬(wàn)的大小村落中，傳統(tǒng)村落是極具歷史與文化價(jià)值的重要組成部分，卻同樣承受著快速消失的壓力。
黨的十八大以來(lái)，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作得到了習(xí)近平總書(shū)記的高度關(guān)注。他視察了湖南省十八洞村等7個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落，多次作出重要指示?！白》砍青l(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，取得了積極成效。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司村莊建設(shè)管理處負(fù)責(zé)同志表示。
自2012年開(kāi)始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，先后開(kāi)展六批中國(guó)傳統(tǒng)村落調(diào)查認(rèn)定工作，建立中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，共計(jì)收錄8155個(gè)傳統(tǒng)村落，55.6萬(wàn)棟傳統(tǒng)建筑得到了有效保護(hù)，5965項(xiàng)省級(jí)及以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了有效傳承。
2020年前后，為發(fā)揮傳統(tǒng)村落示范規(guī)模化效應(yīng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)始探索集中連片保護(hù)利用，全國(guó)至今共有10個(gè)地級(jí)市（自治州）、110個(gè)縣（區(qū)、市、旗）進(jìn)入示范工作名單。陜西省安康市漢濱區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)向陽(yáng)通過(guò)實(shí)踐總結(jié)道，當(dāng)?shù)貜膫鹘y(tǒng)村落保護(hù)“1.0版本”轉(zhuǎn)向集中連片保護(hù)利用示范“2.0版本”，更有力地把握了整體風(fēng)貌與定位，促進(jìn)了差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)建立機(jī)制、分類(lèi)施策、專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)，有效實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與文化傳承，為傳統(tǒng)村落之間架起了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的橋梁。
良策如舟待風(fēng)帆，資金活水載前行。2024年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部確定了35個(gè)示范縣（市、區(qū)），中央財(cái)政給予16.75億元補(bǔ)助資金支持，協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行加大政策性金融支持力度，設(shè)立長(zhǎng)期低息政策性貸款，截至2024年9月末，共支持傳統(tǒng)村落保護(hù)利用項(xiàng)目129個(gè)，累計(jì)發(fā)放貸款314.42億元。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，在傳統(tǒng)建筑活化利用、縣域統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展等方面形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
城市里，從好房子到好小區(qū)，萬(wàn)家燈火溫暖而繁華；田野間，從好農(nóng)房到好村落，多彩亮光寧?kù)o而祥和。昔日簡(jiǎn)陋失修的房屋逐漸遠(yuǎn)去，取而代之的是安全堅(jiān)固、設(shè)施完善的新居；曾經(jīng)散落鄉(xiāng)間無(wú)人識(shí)的村落，在科學(xué)保護(hù)利用下，留住了鄉(xiāng)愁記憶，重現(xiàn)了生機(jī)活力。在廣袤的土地上，農(nóng)村居住變革的壯麗篇章正在續(xù)寫(xiě)，農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)的夢(mèng)想已經(jīng)照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，綻放出最耀眼的光芒。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2024.10.14 記者 趙君利
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